• 永城推进经济转型发展的实践与思考当前位置 > 首页 > 智库动态 

  加快经济转型发展,是推动永城科学发展、跨越发展和可持续发展的必由之路。永城是资源型城市,产业层次低、初级产品多、产业链条短,结构不合理问题还很突出。在新常态下,与先进县(市)相比,加快经济转型发展的趋势更为紧迫、任务更为繁重。  

一、主要做法和取得成效
  (一)工作思路更清。我市的产业结构是二产独大、三产滞后,产品结构相对低端化、粗放化。市委、市政府把调转并重、加速转型作为我市今后相当长一个时期的中心任务,按照“稳一产、优二产、强三产”的工作目标,加快支柱特色产业与战略性新兴产业融合发展,将资源优势转化为产业优势,着力推动产业转型升级,统筹三次产业优化、协调发展,促进经济提质增效。
  (二)产业结构更优。2014年底,全市三次产业占比为15.6:58.1:26.3,与上年底相比,二产下降了2.7个百分点,三产上升了2.1个百分点。今年一季度,全市三次产业结构为9.5:61.4:29.1,市属工业增加值同比增长19.6%,增速高于全市平均水平8.8个百分点,拉动工业增长8.9个百分点。永煤集团、神火集团工业增加值占全部工业53.2%,同比下降6.6个百分点。
  (三)载体建设更好。中心城区建设:以“环境优美、功能完善、生态宜居、特色鲜明”为目标,着力提高首位度、带动力,加快建设“大美永城、宜居永城”。目前,城市建成区面积46平方公里,人口45万。产业集聚区建设:大力发展非煤产业,食品加工、铝精深加工、装备制造等主导产业发展迅速,链条不断拉长。2014年实现营业收入714亿元、增加值116亿元、税收13亿元。商务中心区建设:规划面积3平方公里,已建成2.2平方公里,入驻麦当劳、肯德基、香港奥特莱斯等企业及经营户2500多家。2014年,实现营业收入30亿元、税收2.8亿元。现代农业示范区建设:2014年,打造高标准良田17.8万亩;新增省级农业产业化龙头企业2家、农民专业合作社316家、家庭农场21家,新增土地流转面积11万亩。
  (四)新型城镇化更快。坚持以新型城镇化引领城乡一体化发展,发挥中心城市的龙头带动作用,加快推进中心城区、小城镇、新农村三级城镇体系建设,全市城镇化率达到40.81%,《永城市城乡总体规划(2015—2030年)纲要》通过专家评审,主城区控制性详细规划实现全覆盖。
  (五)生态环境更美。先后荣获国家园林城、国家卫生城、国家文明城提名资格城市;5个乡镇荣获国家级生态乡镇,4个乡镇被评为省级生态乡镇。沱河、日月湖风景区被评为国家水利风景区。城市建成区绿地面积1480.38公顷,绿地率34.8%。天更蓝,全年空气质量优良天数323天;水更清,地表水责任目标断面水质、城市饮用水源地取水水质达标率均为100%。
 
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二、面临的困难和问题
  (一)服务业发展上:我市作为经济大市,长期以来服务业占GDP的比重一直低于全国、全省平均水平。2014年,全国、全省服务业增加值占GDP的比重为48.2%、36.9%,分别高于我市21.9、10.6个百分点,侧面反映了我市服务业发展还比较滞后,对经济增长贡献不高的问题。
  (二)产业集聚集群上:虽然我市产业集聚区建设发展风生水起、日新月异,但也存在着产业特色不鲜明、缺乏品牌优势、龙头企业带动作用不强、产业集聚集群度低和高新技术企业少的问题。
  (三)创新驱动上:我市科技创新体系建设还不完善,现有的科技成果孵化和转化公共服务平台还不能适应经济转型升级的需要。大部分企业对加快转型升级的认识不足,科技创新资金投入较少,企业创新驱动的内生动力不足,核心技术、人才缺乏,产品科技附加值较低,市场竞争力不强。
  (四)新兴产业发展上:虽然我市的电子商务、楼宇经济等新兴产业发展较快,但受市场竞争力不强、技术支撑不足等因素制约,尚未形成产业优势,短期内还难以形成较大的拉动力。
  (五)要素保障上:随着我市新型工业化和城镇化进程的加快,土地、资金、人力资源等要素供给矛盾越来越突出,中小企业资金缺口已成常态,建设与发展用地缺口将越来越大,加之国家对环境整治越来越严,我市节能减排任务繁重。
 
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三、推进经济转型发展的措施建议
全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,按照中央“四个全面”和省委“三个总”的战略部署,坚持“稳中求进、进中提质、转型发展、改革创新”工作总基调,突出“优二强三”,加快打造“新型工业城、繁荣商贸城、生态宜居地、中原大粮仓”,推动经济转型升级、提质增效。
  (一)以发展非煤产业为抓手,持续推进产业结构战略性调整。着力推动产业结构由“二三一”向“三二一”的转变,形成以高端制造业和现代服务业为主的现代产业体系。一是加快新型工业化。突出发展装备制造、电子信息、食品加工等六大高成长性制造业,重点推进新尚能、坤晓机械和麦客多食品、蕾薇食品等15个在建亿元以上项目建设,力争早建成、早达产;改造提升冶金、化工、能源等传统支柱产业,拉长铝精深加工、煤化工、钢铁等产业链条,提高产品竞争力;加快培育新材料、新能源等新兴产业,推动力广新能源、科源电子铝箔(中日)技术合作项目等战略性高新产业发展。同时,加快推进“两化”深度融合。二是提速发展现代服务业。依托商务中心区和文化生态旅游区建设,加快发展现代物流、信息服务、金融保险、文化旅游等高成长性服务业,培育发展物流快递、“互联网+”、电子商务、大数据、云计算等新兴服务业,重点推进百市通电子商务、金博大广场、先帅商业街等项目建设,使之成为引领带动产业结构升级的核心力量。三是大力推进农业现代化。以国家现代农业示范区改革与建设试点为抓手,着力实施高标准粮田“百千万”工程、现代农业产业化集群培育工程、都市农业工程,建设现代农业强市。巩固提高粮食综合生产能力,建设中原大粮仓,争创河南产粮第一大县。做大做强农业产业化龙头企业,加快“中国面粉城”向“中国食品城”转变。
  (二)加快推进新型城镇化。以人的城镇化为核心,推动新型城镇化提质提效发展。一是坚持实施中心城区带动战略。按照内涵式发展、精细化管理的要求,重点抓好城市创建提升、规划编制提升、基础设施完善、生态环境建设、城市管理提升、棚户区改造等“六大工程”,努力把城市做精、做靓,全面提升城市品位、档次、形象,打造宜居宜业宜游城市。二是加快农村人口转移和转移人口市民化。坚持就业为本,强化产业带动、住房和教育牵动,严格落实有关优惠政策,吸引农村人口有序向城区转移落户。同时,制定、完善政策,统筹解决“半城镇化”人口的户籍、社保和公共服务等问题,确保转移人口留得下、过得好。三是积极推进城乡一体化。加快实施《永城市城乡总体规划(2015—2030年)》,努力在城乡空间布局、三次产业发展、基础设施建设、公共服务共享、村庄整治改造等方面实现突破,形成中心城区、小城镇、新农村三级协调发展的现代城镇体系,因地制宜做好美丽乡村建设,统筹城乡一体化发展。
  (三)加快产业集聚集群发展。产业集聚区上:充分发挥已形成的“四大”主导产业基础和特色优势,着力实施产业链构建工程,通过引进龙头企业和行业标杆企业,重点补齐、补全生产、经营、服务等配套环节,加快完善、拉长煤—电—铝—铝精深加工、煤—气—煤化工—精细化工、面粉—食品加工产业链条。推进在建的28个亿元以上的产业项目建设,培育壮大主导产业集群,带动重点产业迅速集聚壮大。商务中心区上:立足提升综合服务功能,强化项目集中布局、要素资源优化配置和特色产业培育,重点培育一批创新型服务业领军企业,支持其拓展网络、打造品牌,引领带动服务业加快发展。大力发展总部经济、楼宇经济,在电子商务、信息消费、云计算、大数据等领域,培育一批新产业、新业态、新模式为主的现代服务业产业集群。推进在建及签约26个项目建设,确保早开工、早建成、早见效。
  (四)持续推进开放招商。坚持开放招商“一把手”工程,充分发挥我市东引西进桥头堡的突出优势,积极承接产业转移,着力提升开放水平,以开放招商促转型、稳增长。一是提高招商质量。紧盯国内外500强企业、行业龙头企业、央企、上市公司等,进行集群招商、精准招商、以商招商,一对一、点对点,长期跟踪对接,增强招商实效,着力建链、补链、延链、强链。二是完善招商平台。围绕打造内陆开放高地,着力提升“一城四区”等发展平台水平,积极谋划永城海关筹建机构、出入境检验检疫筹建机构,加快建设保税物流中心。三是拓宽开放领域。抓住国家放宽外商投资市场准入机遇,加快现代服务业、现代农业、基础设施和社会事业等领域开放步伐,力争在证券保险、商贸物流、文化旅游等方面实现新突破,再引进一批科技研发、电子商务、企业总部等项目。
  (五)加强科技创新。创新能力弱是我市与先进县(市)的差距之所在,必须把创新驱动作为推动转型升级的主要突破口和事关长远发展的重大战略,充分发挥科技支撑的引领作用。一是完善创新载体。围绕主导产业发展重点领域,大力推进科技研发,提升科技应用和产业化水平,规划建设一批协同创新平台、研发机构和科技服务平台。二是培育创新主体。加快完善企业为主的创新体系,引导企业走自主创新之路,支持鼓励企业升级改造生产线,加快产品高端化、终端化发展。三是促进产学研融合。围绕产业链部署创新链、匹配资金链、汇集人才链,推进产学研紧密融合,加快构建产业技术创新联盟。
执笔:夏明格(智库公众代表) 刘红梅
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