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永城市商务中心区建设发展情况报告

市委政研室   市政府研究室

 

一、总体情况

商务中心区位于永城东城区北部,于2012年经省政府批准成立,2015年初总规划面积由2平方公里调整为3平方公里,辐射面积5平方公里,总体布局为“一心一轴四区”,主要发展楼宇经济、金融保险、会展博览、研发设计、商务中介、高端商贸、文化旅游等产业。目前,南部的文化休闲区已全部建成,东部的科技研发区、中部的商贸商务区、西部的商住综合区已全面启动,建成区面积2.2平方公里,完成道路、绿化等基础设施投资11.9亿元。已规划审批亿元以上项目51个,其中已落地建成项目25个,完成投资100亿元;入驻麦当劳、肯德基、香港奥特莱斯等企业及经营户2500多家,吸纳就业人员3.5万人。投资2亿元,设立了永城市电子商务产业园、创客园,入驻电商企业40多家。今年上半年,新入驻“四上”企业27家,累计达到37家。

二、主要成效

市委、市政府紧紧围绕建设“四省结合部繁荣商贸城”的目标,抢抓机遇,乘势而上,顺势而为,强力推进,取得了明显成效。

(一)科学编制规划。高起点、高标准编制发展规划、空间规划、控制性详细规划,形成了相对完整的科学规划体系,并顺利通过评审,是全省唯一的一次性通过专家评审的县级商务中心区。在此基础上,又对市政设施、地下空间、地上交通、环境绿化、夜景亮化、产业发展等方面做了深入规划,进一步丰富、完善了商务中心区的科学规划体系。

(二)突出招大引强。围绕世界和中国500强企业,依靠优惠政策和优质服务吸引国内外知名企业、企业总部和高端品牌入驻。2014年,招商亿元以上项目28个,落地25个。2015年,签约亿元以上项目15个,已落地12个。投资12亿元的欧蓓莎家居生活广场项目和投资6亿元的百市通电子商务有限公司建成运营;投资16亿元的亿丰广场项目完成主体工程,内部招商工作基本结束,今年年底可开业运营,其中入驻该项目的企业总部达20多家;投资26亿元的振兴商务园区,一期工程已全部封顶;投资6亿元的金博大购物广场项目主体工程已经完成,10月底可开业运营;投资10亿元的汉宫大酒店、投资12亿元的金融中心和投资11亿元的先帅商业街等项目建设正在加快推进。

(三)完善配套设施。与城市基础设施建设改造相结合,加快完善道路、供排水、供电、供热、供气、通信等公共服务设施。共修建道路26公里,铺设供水主管道16.5公里、雨污水管网59公里、燃气主管道9.3公里和通信光缆28千米,建成11万伏变电站一座、垃圾中转站一座、公厕6座,栽植人行道树9000余棵,绿化面积45万平方米。

(四)创新体制机制。一是成立了规划建设领导小组和管委会,组建了项目管理、群工服务、规划建设等职能科室。修订完善了考评体系和统计制度。二是严格落实进驻商务中心区项目与群众“零接触”,手续办理与行政审批部门“零接触”,为项目业主全程代办、限时办结各种审批和许可手续。三是坚持“突出抓服务,重点抓进度,关键抓成效”的工作思路,落实“一个项目、一个领导、一个小组、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作制度,形成了任务明确、分工负责、齐抓共管、同谋发展的工作格局。四是建立联席会议制度,定期召开商务中心区规划建设领导小组会议,协调项目审批、规划衔接、资金筹措等方面的突出问题。五是实行交叉工作机制。在项目手续办理过程中,项目的审批备案与规划、土地、环评等手续交叉推进,项目的设计与手续办理立体交叉进行,节约项目前期工作时间;定期不定期对项目进展情况进行督查,确保顺利推进。

(五)优化发展环境。落实“首席服务官”制度,一个项目一个领导、一个首席服务官,全程服务落地项目。加强协调,建立土地保障和集约节约机制,积极扩大投融资规模,强化职业技能培训和人才引进,努力破解土地、资金、人才等要素瓶颈。坚决制止和从严查处乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款行为,严厉打击强买强卖、强揽工程、阻扰施工等不法行为,为企业、项目入驻和产业集群发展创造良好环境。

(六)加快产城互动。以创建国家文明城市为契机,注重城市形象塑造和整体功能开发,加快服务业机构集聚和相关产业发展,促进产业功能和城市功能融为一体,打造高端商务服务平台。采取高位启动、宣传发动、机制驱动、干群联动、作风推动等切实有效措施,积极做好协调与服务,全力推进征迁安置,实现了征迁和谐有序、居民妥善安置。目前,征迁总建筑面积44.2万㎡,涉及8个村(居)4322户,安置居民1.6万余人。

三、存在问题

在商务中心区发展建设中,不可避免地存在着一定的困难和问题,主要表现为:

(一)招商难度增大。在经济新常态下,国内经济增长放缓,内需不足,招商难度增大。从入驻项目、进驻企业情况看,高品质项目、大品牌企业储备不足,落地项目影响力有待提升,项目招商、企业招商、特色产业培育任重道远。

(二)竞争优势不突出。基础设施建设、公共服务平台和产业配套体系不够完善;面向社会提供服务的研发中心、企业总部等专业服务机构缺乏;具有品牌优势的大型龙头企业还不多,带动作用还不够突出。

(三)资金缺口较大。商务中心区建设中涉及村庄搬迁和大规模基础设施建设,需要大量资金注入,项目建设也需多方融资,受大环境的影响,投资需求不旺,资金缺口较大成为制约商务中心区基础性设施和项目建设的瓶颈。

四、工作建议

坚持把商务中心区作为加快永城现代服务业发展的主要载体,扩大招商引资,加快项目建设,健全运营机制,促集聚、育特色、提服务、强融合,推动商务中心区做大做强,着力创建全省二星级商务中心区。2015年,力争完成固定资产投资30亿元,吸引省外资金20亿元,实现主营业务收入30亿元,税收2.8亿元,新增从业人员7000人。

(一)抓好招商项目建设。积极引进中高端购物、特色文化、呼叫中心、“互联网+”等项目,提升商务中心区整体实力;实施“凤还巢”工程,力争引进一批行业龙头,培育建设一批“亿元楼宇”和商务楼宇。今年底,力争培育税收千万元以上楼宇5幢。建成运营亿丰广场、金博大广场等项目5个,加快先帅商业街、保税物流中心、汉宫大酒店等重点项目建设进度。不断壮大电商产业园、创客园,再引进入驻电商企业20家,加快打造省级电子商务产业园示范基地。

(二)强化支撑承载能力。加大给排水、电力、通信、供气、供暖等配套基础设施建设,提升绿化、亮化、美化水平,力争建成区面积扩大到2.5平方公里,全年完成基础设施投资14亿元。加强环境整治、生态建设和景观打造,促进产业功能、城市功能、生态功能融为一体。加快拆迁改造和村庄迁并,落实拆迁户的安置和补偿,完成4个村庄(小区)拆迁安置工作,安置居民1.1万人。

(三)巩固扩大竞争优势。按照功能定位和产业发展方向,加快培育特色产业集群;实施“育大培小”工程,推动重点企业加快规模扩张,扶持小微企业做大做强;加大优惠扶持,加强市(院)合作,支持企业加快研发中心建设,引导企业创建自主服务品牌,构筑自身品牌特色和竞争优势;开展商标战略实施示范企业创建活动,培育一批国内、省内知名的特色企业品牌。

(四)着力破解要素瓶颈。贯彻落实上级各项优惠政策,加大争取政策性资金的力度;实施“引金入永”工程,不断壮大银行、保险、证券、期货等金融机构,加快金融中心建设,打造区域性金融中心。加大闲置土地清理处置力度,积极盘活存量土地资源,切实提高土地集约节约利用水平。完善落实引进人才的体制机制,吸引高学历人才及技术、管理方面的专业人才到商务中心区就业;积极与知名大学、高级职业技术学校对接,同时,加强内部人员的技能培训,最大限度地挖掘人力资源,做到人尽其才、才尽其用。

(五)全力提升服务水平。按照“管外不管内,参与不干预,帮忙不添乱,服务不打扰”的原则,巩固完善招商引资项目、重大产业项目绿色通道、“首席服务官”等制度,提高项目落户审批效率;加速推进网上政务服务和电子监察平台建设与应用,对行政审批和电子监察系统进行升级,将清理规范后的审批事项全部进入系统运行,实现网上政务“部门全覆盖、事项全覆盖、流程全覆盖”。

(六)健全完善统计体系。建议抽调统计、工商、税务、发改、商务等部门专业人员,成立商务中心区统计机构,及时准确分析、汇总商务中心区项目进展情况、综合发展指标完成情况,确保上报数据客观全面反映商务中心区发展成效。