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昆明市呈贡区:创新“四个模式”
探索失地农民创业就业经验
 
昆明市呈贡城市化发展建设之初,呈贡总人口11.4万人,经过十多年的开发建设,呈贡区累计征收土地12万亩,涉及被征地农民近8万人,约有6.9万农民转户为城市居民。呈贡区委、区政府坚持以“以业保障”为核心,全方位调动民智、汇聚民力,创新“四种模式”,有力有序推进就近就地市民化取得了新成效。
一、创新“四种模式”
(一)发挥特色优势,引导失地农民外出租地创业就业。
积极调动失地农民在蔬菜、花卉种植和畜牧养殖领域的特色优势,从政策、资金和服务等方面有序引导失地农民外出承包土地拓宽就业渠道。呈贡区先后出台了《关于扶持失地农民外出租地种菜、种花解决就业的实施办法(试行)》《失地农民外出租地从事养殖业示范户扶持奖励细则》等优惠政策,多方位扶持失地农民创业就业,区财政安排专项资金按实际租地面积对外出租地农民给予补助。预计截至2016年末,呈贡区共拨兑各类失地农民创业就业及外出租地扶持资金1.5亿元。目前,呈贡区失地农民外出租地农户约6000余户,租地面积12万余亩,在区外发展种植基地30余万亩,主要分布在晋宁、嵩明、寻甸、宜良、石林、陆良等地,其中,55%种植蔬菜,40%种植花卉,5%从事其他种养殖。有效解决就业2万余人,每年创造产值20亿元,每亩蔬菜产值4000—10000元,每亩花卉产值1—2万元。
(二)推动农业转型,引导失地农民就近就地创业就业。
多渠道开展创业、就业培训,组织开办园林绿化、美容美发、水电工等19个专业的培训班,培训失地农民9000余人。通过开发公益性岗位,举办就业推介会等,因地制宜、分批有序引导失地农民向家政服务、环境保洁、园林园艺等行业和领域流转,实现失地农民再就业。截至目前,全区共举办“春风行动”、民营企业招聘周等专场招聘会16场次,提供1.92万个有效就业岗位,转移农村劳动力就业7400人。同时,大力推动失地农民融入全区双创示范发展战略。整合大学生创业园、大学生村官创业园、失地农民创业园三支创业创新力量,建立了呈贡新区创业园。把失地农民创业项目引入园区,进行精心包装、专业孵化,共孵化出园项目18个。研究出台《呈贡区失地农民从事二产三产示范户扶持奖励细则》《呈贡区失地农民自主创业贷款贴息扶持细则》等政策措施,通过开展“创业之星”“失地农民从事二、三产业示范户”等评选工作,有序引导失地农民向二、三产业转移。目前,全区培植从事二、三产业的示范户约2000余户,主要从事餐饮、服装、住宿、运输等行业,人均月收入最低可达3000元。
(三)壮大集体经济,引导失地农民融入股份制经济。
积极探索“居委会+公司+居民”的社区集体经济发展新模式,逐步建立了以“五个一”(打造一个坚强有力的管理班子,强化一支素质优良的执行团队,培养一批专业过硬的管理骨干,完善一套务实管用的制度机制,建立一个运行顺畅的监督机构)为主要内容的经营管理模式,确保社区集体经济健康运行。例如,呈贡区乌龙街道七步场社区围绕强基惠农“股份合作”经济进行了一系列有益的探索和尝试,按照“居委会+公司+居民”的模式,动员社区群众按照每股5000元自愿入股的方式,集资1000万元,成立了以土石方、市政和园林绿化工程为主营业务的丰乐经贸有限公司,明确经营方向和投资主体,有效推动了企业健康运行。社区“三委”带领七步场社区集体经济不断发展壮大,相继成立了5个子公司,以核心区商铺收购、弃土场经营、苗木基地建设为延伸,实现企业经营多元化发展。2010年至今,社区集体经济固定资产评估超过2亿元,公司累计向社区居民分红达3700余万元,投入社区基础设施建设980余万元,社区劳动力年龄阶段80%以上的居民实现了就业和再就业,以免费居家养老、“四点半”课堂、定期老年人补助、助学津贴补助、爱心基金会帮扶于一体的社会福利保障体系初见雏形。2015年以来,七步场社区充分挖掘辖区豆腐生产传统工艺和传统文化,在推进特色餐饮行业发展领域开启了新一轮的改革探索,利用迁校并点后闲置的七步场小学校舍资源开办了“七步香”餐饮企业,同时以弘扬传统文化为重点建设了“豆腐博物馆”,以豆腐文化为纽带,带动了社区在餐饮行业的创业创新活力。
(四)强化产业领军,引导失地农民返乡创业就业创新。
呈贡区坚持以质量和效益引领产业发展,在160平方公里的核心区范围内规划建设了面向西南、辐射东南亚南亚,服务全省的信息产业园区、医疗医药康体产业园区、斗南国际花卉产业园区、三台山文化旅游产业园区、金融产业园区。五大产业园区是呈贡区经济社会发展的核心动力引擎,也是失地农民创业就业创新的强劲支撑。斗南国际花卉产业园区是集花卉交易、科技研发、文化旅游、信息发布、花卉总部经济、种植示范为一体的综合性花卉产业总部园区,已列入国家农业部“全国10大农产品批发市场”首批启动建设项目,园区建成后,在花卉生产、包装、物流、销售、花卉旅游等产业环节预计可提供6万个就业岗位。昆明呈贡信息产业园区主导的云上小镇建设项目,规划建设了“仕林街”商贸综合街区,对失地农民自发组织的餐饮、休闲、娱乐等经营业态进行规范和提升,通过“引摊入市”方式引导失地农民进入园区创业就业。三台山文化旅游产业园区以西口景观视廊提升改造为契机,推进特色旅游小镇建设,开发建设的商贸综合街区为失地农民投资创业提供了优质平台。医疗医药康体产业园区、金融产业园区依托云南白药集团等优质企业,实现了失地农民向园区定向输送的良性互动机制,有效解决了部分失地农民就业问题。
二、呈贡经验
为更好地调动各方面积极因素促进失地农民创业就业,呈贡区在服务保障方面进行了积极的实现探索和改革创新,形成了独具呈贡特色的实践经验。
(一)建立外出租地党员流动党支部。
按照流动党支部所在地辐射半径10公里、支部党员人数30名左右、由支部多数党员所属街道、社区实行主要管理的办法,在外出租地党员相对集中的晋宁、嵩明、陆良等地建立了7个外出租地流动党支部,将300余名流动党员全部纳入管理服务范围,为流动党员“兴业安家”,为外出租地群众发展致富出谋划策。通过实行流动党支部上联区委、区政府和上级党组织,带动支部建设;中联驻地党委、政府,带动驻地产业发展;下联党员群众,建立“1+X”帮扶对子,带动党员群众创业增收的方式,形成了“三联三带”外出租地流动党员管理服务长效机制。
(二)建立区级领导联系服务失地农民制度。
近年来,全区共新建幼儿园6所、中小学8所,新建、改扩建敬老院和居家养老服务中心7个,着力解决外出租地党员群众的后顾之忧。结合在职党员到社区报到工作,有效整合在职党员、驻社区常务书记、新农村建设工作队服务力量,协调农林、人社、民政、卫生、教育等职能部门开展上门服务,将送医下乡、送教下乡、科技下乡和就业下乡落实到外出租地党员群众家中。
(三)建立失地农民创业协会。
呈贡区成立了全国首个失地农民创业协会,失地农民交1元会费即可成为创业协会会员,享受贴息贷款、市场信息咨询、法律维权等服务。协会成立至今,先后深入昆明周边县(区)、玉溪、楚雄、曲靖等地(州),走访外出租地农户近4300人次,主动帮助群众解决实际困难。每年办理失地农民各类上访事件300余件,化解各类纠纷120多起,较好地维护了失地农民的合法权益,以创业协会为载体,进一步健全完善了失地农民与政府沟通对接桥梁。截至目前,失地农民创业协会有专职工作人员8人,有理事成员26人,累计完成转移培训9479人。
三、主要启示
(一)提升能力是失地农民创业就业创新的关键环节。
在呈贡区一步城市化进程中,社区基础设施、就业创业还处于农村建设和管理水平,失地农民整体素质及发展理念与城市化进程的实际要求还有很大差距。因此,要加大失地农民创业就业引导工作,把扶持重点投入到就业创业培训中,提升失地农民创业就业创新能力,引导农民融入二、三产业发展,融入五大产业园区发展,支持居民发展销售、经营服务业、物流运输业等行业,使居民真正在城市中能够创收增收、创业就业,真正从农村转入城市。
(二)社区集体经济组织是农民创业就业的有效抓手。
社区集体经济组织是整合发展资源,蓄积发展力量的重要平台,是增强民间投资活力,推动民间资本增值的有效载体。通过采取有效的运营管理模式,社区集体经济组织能够最大限度地盘活社区闲置土地、剩余劳力、沉淀资金等资源进行投资创业。对社区集体经济组织给予政策上的倾斜,安排专项资金支持社区创办失地农民创业就业示范基地,让社区自己解决创业就业问题,为失地农民提供永久稳定的收入保障。
(三)加快产业发展是实现就近就地市民化的根本保障。
通过引导失地农民外出租地解决创业就业实现了呈贡区农业产业的对外转移,同时也造成了呈贡区失地农民的外流甚至对外移民。通过加快五大产业园区发展建设,以产业发展带动创业就业岗位、机会、资源的有效供给,将外出租地扶持工作转入到创业创新上来,有利于社区居民对城市生活的融入和发展,使居民逐步适应城市生活,在城市中就业创业,实现就近就地市民化。