十八里镇招商引资工作情况调研

——茉织华服饰为例

 

就业是民生之本,企业是就业之源。引进企业是促进就业的主要渠道,尤其是就近就地吸纳务工人员就业是解决农村剩余劳动力的有效途径。十八里镇中原茉织华服饰在创造利润的同时,较好地带动了当地村民及贫困群众就业。近日,市委政研室调研组赴十八里镇实地调研了茉织华服饰发展状况及该镇党委政府在招商引资、服务企业发展、提高当地人均收入等方面的经验及做法,特别是在引进和培育茉织华服饰发展壮大方面,为全市各乡镇镇域经济发展、招商引资提供了可资借鉴参考的学习模板。

一、主要做法

(一)立足实际,精准招商。近年来,十八里镇始终坚“走出去”“请进来”的发展理念,把招商引资作为增扩经济总量、壮大经济基础的突破点,立足镇域实际,瞄准服装加工这一产业,实施精准招商、重点招商策略,通过招大联强、做大做优增量、盘活提升存量,形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的招商之势,为该镇赶超和跨越发展储备了后劲。

(二)密切关系,以情招商。“牵着客商的手,用心比用力强。”该镇始终把真情投入作为招商引资的有力抓手,并把它作为一种无形资产去运用,在招商引资过程中发挥了独特效应。茉织华服饰项目从决定投资到破土动工只用了短短20天时间;在施工过程中,该镇党委、政府主要领导与企业主同吃、同劳动、同想办法,克服了大量困难;同时,积极帮助企业招工,第一批工人进厂仅用了90多天时间。该镇党委政府所做的一切工作,茉织华集团总部高管是看在眼里记在心里,该镇党委、政府在付出心血和汗水的同时,也与企业建立了深厚感情,在一来二往中成了朋友,得到了企业的充分信任和认可。

(三)做优环境,促项落地。优质的投资环境是促进重大项目落地的条件和保障,更是一种动力和活力。十八里镇党委、政府统一思想,凝聚力量,主动协调解决矛盾和困难,努力营造更加优质的投资环境,确保重点项目顺利落地、如期建成、开花结果。形成了“联帮”工作模式,在“联”字上,进一步强化党委政府的推动力度,有效落实镇领导联系项目负责制,为企业提供一流的政务环境,着力解决项目建设中存在的突出问题。在“帮”字上,全方位帮助项目做好落地建设工作,指定专人为项目提供“保姆式”服务,进一步提高服务效能,帮助企业办理所需的手续,解决手续难跑难办问题;为企业提供一流的外部环境,在企业用地征地、项目施工等事项上做到不用企业出面就完成土地征用工作。该镇通过提供优质的投资环境,大大增加了茉织华集团投资的信心,他们认为把企业放在十八里放心,把项目交给十八里服务舒心,在十八里工作开心。茉织华企业负责人表示,有了镇党委、政府提供的优惠政策和优质环境,他们将努力把企业做大做强,带动更多贫困户就业,为该镇的脱贫攻坚尽一份心力。

二、发展成效

通过十八里镇两年多来的积极服务、以诚招商、以情招商和打造优质的服务环境,茉织华集团已先后在市经开区投资建成了茉织华制衣项目、茉织华印花项目、茉织华绣花项目、茉织华制线项目。2016年11月,茉织华集团又在十八里镇区投资建成了河南中原茉织服饰有限公司。以上五个项目共安排就业岗位2000余人,年支付工人工资超过8000多万元,年产值6亿元,年纳税700余万元,在创造良好的经济效益的同时,也取得了良好的社会效益。

其中座落在十八里镇区的河南中原茉织华服饰项目占地82亩,总投资2.6亿元,2016年11月1日破土动工,仅三个多月时间,就建成标准厂房三栋、办公楼一栋、餐厅一栋,建筑总面积2.8万平方米。计划装配32条国际先进的流水线,可容纳员工1500人,年加工服装860万件,全部达产后可实现产值4亿元,创利税1500万元。目前投入使用的有20条生产线,企业用工700余人,主要生产国际品牌法国迪卡侬休闲运动系列服装。该项目的落地不仅安排了大量周边群众就业,提高了群众收入,同时也带动了镇域经济发展。

2017年,十八里镇财政一般预算收入完成780万元,占目标任务的117%;固定资产投资完成2.3亿元,占目标任务的115%;农民人均纯收入13500元,较去年增长9%;新增规模以上工业企业1个、规模以上服务业1个。今年上半年,一般预算收入完成350万元,固定资产投资完成1.3亿元,新增规模以上工业企业1个。

三、存在问题

近年来,十八里镇虽然在招商引资、引进和培育服饰产业发展壮大方面做了一些有益探索,取得了一定成绩。但是企业在发展中,也面临着招工压力大、小企业恶性竞争等一些问题和困惑。主要表现在:

一是“三无”企业多,企业招工困难。服装加工企业的招工难、用工矛盾问题由来已久,企业招工难问题是制约企业发展的主要因素之一。特别是服装加工等技术含量相对较低、需要大量劳动力投入的劳动密集型行业,最为紧缺的工种是服装缝纫工、裁剪工等,而企业新招进的工人,一般熟手缝纫工的年龄都在三十岁以上,多已成家、生育,服装厂一旦面临急单、催单等需要加时加班赶工的情况,他们便无法按时下班回家,个人家庭生活受到了极大影响,这也使得这个年龄段的工人宁愿做个按时下班的勤杂工,也不愿继续留在服装厂中。同时,由于家庭子女上学等原因,宁愿选择离城区较近的“三无(无工商营业执照、无依法纳税、无职工合法权益保障)”企业就业。据不完全统计,今年1-6月份,我市100人以下小微型服装厂有近200多家,并且大多数是“三无”式经营,这些小微服装厂迅速增加,与员工上下班时间随意、许诺高薪甚至作业时可以带孩子等优势有关。目前,我市东西城区及城区周边乡镇是这些小微服装企业相对集中区域,这些小企业的存在很大程度上影响了正规服装厂的招工。

二是逃避大量税收,存在安全隐患。这些“三无”小微服装加工企业以低价拿到小订单,并不开具发票,造成大量的税收流失。对小微企业的税收征管不到位,是对正规纳税企业的一种不公平。这些小微服装加工企业税源分散,依法纳税意识薄弱,其经营者在经营理念、财务管理水平以及对税法遵从度等方面,与大中型企业相比都有较大差距。同时还存在财务管理制度不够规范,没有一套完整的管理体系,财务核算不真实,掩盖了企业的正常经济活动,从而加大了对小微企业税收征管的难度。据估计,我市目前存在的200多家小微服装加工厂每年逃避税收在2000万元以上。这些小型服装加工厂的生产、生活、仓储,全都在一个100-200平米不等的出租房内,可以说这种“三合一体”是小微服装厂的典型模式。货物堆放混乱,堆场与生活区无任何防火间距,电气线路凌乱不堪,没有任何消防器材设施,火灾隐患特别突出,一旦发生火灾,员工安全问题无法得到保证。

四、对策建议

针对招工压力大、小企业恶性竞争等问题,十八里镇应继续做好招商引资工作,坚持“为了茉织华、围绕茉织华、依托茉织华”发展思路,启动建设十八里服装产业园,做大做强工业经济,进一步壮大镇域经济。

一是抓住一个企业,深挖一个产业。可以看到,招商引资不是一个粗线条的苦力活,而是一个细线条的技术活。“抓住一个企业,深挖一个产业”,这是成功的秘籍。通过不断挖掘已经落地的企业,举一反三把与这个企业相关的产业甚至整个产业链条去打造,形成一个有效的产业配套。作为十八里镇,要依托茉织华服饰,围绕服装加工产业,以茉织华集团为平台,以商招商、以情招商,全产业链招商,并以产业兴旺撬动乡村振兴,培育做强产业带动。全力做好服务,按照“管外不管内、参与不干预、服务不打扰、帮忙不添乱”的原则,全力为企业搞好服务,多措并举,形成良好的政企关系,为推进十八里服装产业园创造条件。

二是加大查处力度,统一税费标准。建议有关部门通过媒体、报刊、新闻等舆论宣传形式,及时报导无证服装厂、违规企业在生产上的不规范行为以及安全上存有一定隐患的现象,做到查处一个报道一个,以点带面,有效遏止无证经营的发展势头,确保广大持证经营企业的合法权益。加强劳动监察力度,规范企业用工,及时查处不签订劳动合同、不缴纳社会保险费、拖欠工资、超时加班等损害劳动者权益的违法行为,依法保障员工的正当权益。在税费征收上统一工业水电费收取标准和税款征收方式,对每个小微服装厂的水电费采取统一工业收取,纳税标准与合法经营企业也采取统一征收方式,既能体现平等公正,又能减少跑冒滴漏。

三是强化政府职能,帮助解决“用工难”。强化政府职能,做好招工就业服务工作,完善就业服务体系。加大县(市)、乡(镇)、村三级基层就业服务平台建设力度,强化平台职能,全力做好信息发布、公共职业介绍、职业指导和推荐培训等工作。加大对职业教育的投入,完善技工培训基地建设。坚持以“就业引导培训、培训促进就业”的原则,进一步整合培训资源,采取校企联手和定向培训、订单式培训方式,下大力气培养一批当前急需的企业技能人才,最大限度地满足企业和求职者需要。由政府牵头,采取“走出去,请进来”方式,“走出去”宣传服装产业园的发展形势,“请进来”考察服装产业园的就业环境,并建立跨区域劳务协调机制,积极为企业引进劳动力。

四是加强自身建设,留住技术人才。第一,要提高工资待遇,增加用工吸引力。引进外来劳动力,解决用工短缺的关键是提高职工工资待遇。企业要认清沿海发达地区劳动力价格不断上升的客观现实和发展趋势,根据劳动力市场工资指导价位,及时调整职工工资,尽量接近甚至超过周边地区的薪酬水平,并进一步提高各种福利待遇,增强企业用工吸引力。第二,要重视精神文化建设,增强企业凝聚力。企业对员工要实行人性化关爱和贴心式管理,丰富员工的业余文化生活,千方百计满足员工的精神文化需求,努力提高企业的凝聚力、向心力,增强员工对企业的归属感和幸福感。第三,要加大技改投入,降低企业用工人数。企业要通过采用新技术、新工艺,引进高新技术设备,推进产品更新换代,最大限度地降低对员工的依赖度,更好地适应劳动力供应长期紧缺的形势。